有了统帅部这样的指示，凌寒当然是放心大胆的做事了。
当下，凌寒起草了一份电报，发给了重庆的老蒋，言辞恳切的说自己不通地方事务，实在无法担当一省重任，恳请委员长收回成命。
同时，凌寒又让人马上发布明码电报，就说经过这段时间的整肃，已经基本确保了济南再无鬼子势力，因此，诚邀山东省主席沈鸿烈率部返回济南，再次主鲁，独立军愿意大力协助沈主席。
对于凌寒的坚持不受，老蒋也是没有预料到的，他本来以为，自己下这么大的力气，那凌寒还不得乖乖入彀啊？
正当老蒋在紧急思考对策的时候，凌寒的明码电报来了。
看到明码电报，老蒋唯有苦笑了，凌寒这一手双管齐下，让他有点措手不及，毕竟，他对凌寒的任命和对沈鸿烈的调整，还没有对外公布，却被凌寒先下手为强，直接来了个欢迎沈鸿烈回济南。
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想到沈鸿烈，老蒋也是一阵头疼。
沈鸿烈生于1882年，现年56岁，祖籍湖北天门。
18岁的时候，沈鸿烈考中秀才，并以秀才的身份，进入日本海军兵校学习。
1911年，沈鸿烈学成归国，加入国民政府海军，由海军“楚观”舰候补员起步，先后担任国民政府参谋部海军局科员，黑吉江防舰队参谋、参谋长。
之后，沈鸿烈参与创建东北海军，成为奉系军阀张大帅、张少帅父子的心腹，一手缔造了东北海军，是一位真正的海军专家，也是东北军中很有文化素养的一位将领。
1930年的时候，老蒋把东北海军改编为国民政府海军第三舰队，并任命沈鸿烈为第三舰队司令。
这里面有一件事，足以见到沈鸿烈此人的谋略能力。
1928年，张少帅东北易帜之后，由于历史原因，东北海军没有统一到中央海军军部，而是继续在东北地方财政收入当中列支军费。
九一八事变之后，东北沦陷，东北海军全部撤到了青岛，但却失去了军费来源，舰队开支遇到了极大的困难，以致军心都有些动摇。
当时，以海防第一舰队舰队长凌霄为代表的东北海军高级将领，曾多次向海军代司令沈鸿烈建议，夺取青岛的行政权，发展海军的陆上力量，同时还能解决军费来源的问题。
这个凌霄，也是东北海军中留日归来的将领，是留日系中的一员干将，他的提议，还是得到了很多东北海军将领的赞同的。
但是，沈鸿烈却有着自己的打算，他想借用凌霄等人的力量，来逼迫国民政府，达到自己出任青岛市长的目的。
沈鸿烈找的借口也很简单，他就是以军人不宜干涉政治为由，拒绝了凌霄等人的建议，为的就是激起这帮留日系将领的怒火，以此发难，来达到他沈鸿烈的政治诉求，同时，他还可以排斥留日系除他以外的将领，独霸东北海军的大权。
凌霄等人见沈鸿烈拒绝了他们的提议，果然开始了行动，准备扣押沈鸿烈，逼迫他同意这个建议，并夺取沈鸿烈的军权。
1931年12月初，沈鸿烈前往崂山，指导舰队训练，凌霄等人乘机把他软禁在崂山太清宫之内，逼他给张学良发报，称病辞职。
但凌霄等人的举动，引起了东北海军内航警系原东北航警学校军官的不满。
在这帮军官看来，凌霄等人和沈鸿烈同为留日归来的将领，又共同创建了东北海军，有事应该共同商量解决，而不应该采取扣押、逼迫这种激进的做法，这么做也是很不道德的。
因此，以关继周为首的航警系中下级军官，组成了一支敢死队，登陆太清宫，解决了警戒的士兵，拼死救出了沈鸿烈。
沈鸿烈重获自由之后，马上解除了凌霄等人的职务，并遣送回原籍，达到了排除异己的目的，从而独揽了东北海军的大权。
这一事件，史称“崂山事变”。
崂山事变不仅使沈鸿烈独揽了东北海军的大权，也促成了时任青岛市长的胡若愚辞职。
张少帅为了安定东北海军的军心，也为了解决他们的军费问题，任命了沈鸿烈青岛山代理市长的职务，使沈鸿烈达到了自己的政治诉求。
崂山事变也让老蒋重新认识了东北海军，意识到这也是一支重要的军事力量。
从安定青岛局势，用东北海军制衡地方军阀韩复榘的角度考虑，老蒋在1932年1月，正式任命沈鸿烈为青岛特别市市长。
沈鸿烈在青岛执政六年，抓教育、建学校、定规划，设立民众教育馆、职工补习学校、女子补习学校等，每年都要花大把的教育经费。
同时，沈鸿烈注重市政建设，前后修建了大港三号码头、青岛船坞、青岛体育场、青岛市礼堂、青岛栈桥扩建了薛家岛码头、四川路海军栈桥、小港第二码头拓宽了崂山的道路，加修了崂山里盘山梯子石阶整修了市内的主要道路等等，算是给青岛人民做了不少实事。
七七事变之后，沈鸿烈执行老蒋的焦土抗战策略，于1937年12月31日拂晓，率部撤离了青岛，第三舰队的主要舰只，也被他自沉在了航道之内。
沈鸿烈撤离青岛不久，率部到达了鲁西南的曹县附近，此时正值老蒋杀掉韩复榘，急需一个能主持山东军政大局的人物，而沈鸿烈也适时的表达了一下自己的忠心，顺理成章的被老蒋任命为山东省主席、保安司令、党部主任委员、苏鲁战区副司令。
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